ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

ПОЛИТИКА СТАБИЛИЗАЦИИ

И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

(региональный аспект)

В. К о к о в,

Президент Кабардино-Балкарской Республики, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ

В тисках ошибочного сценария. Развиваясь как субъект Федерации в составе России, Кабардино-Балкарская Республика в соответствии со свои­ми конституционными полномочиями вырабатывает и реализует социаль­но-экономическую политику в русле российских реформ и единого эконо­мического и правового пространства. Создана нормативно-правовая база для становления и развития рыночной среды; обеспечена необратимость новых экономических отношений; усилены рыночные начала в поведении предприятий; появился слой собственников на основе реализации респуб­ликанской программы приватизации. Уже к началу 1994 г. в республике прочно утвердились негосударственные формы собственности, возникли акционерные предприятия, сеть коммерческих банков, созданы существен­ные предпосылки для дальнейшего продолжения реформ.

Вместе с тем следует признать неоднозначность последствий реформи­рования экономики. Реформа, вызвав коренные изменения в сфере ценооб­разования, финансов и торговли - в целом во всей сфере обращения, не ока­зала позитивного влияния на производство, материальную базу, привела к весьма тягостным для товаропроизводителей последствиям. Многие из них в условиях и высокой, и низкой инфляции не имеют средств для обновле­ния основных фондов и увеличения оборотных средств. Практически утра­чена роль амортизационных фондов как существенного источника финан­сирования воспроизводственного цикла.

Ошибочная политика скачкообразного подтягивания цен на энергоно­сители до мирового уровня вызвала рост издержек производства и инфля­ционную волну на конечную продукцию, сделав большинство предприятий с высокой долей энергозатрат неконкурентоспособными, ввергла их в си­туацию искусственного банкротства.

Стремясь более реалистично подойти к осуществлению рыночных пре­образований, руководство республики проводило политику развития рынка с опорой на государство, а не на его отторжение от экономики. В частности, на базе российского законодательства о приватизации создана нормативно-правовая база ее регламентации, корректирующая приватизационный про­цесс в интересах трудовых коллективов и национальных интересах нашей республики. Особое значение придавалось и придается экономически обос­нованной концепции формирования эффективно управляемого государст­венного сектора как части многоукладной экономики.

Последнее направление представляется наиболее важным, поскольку государство, являясь по праву владельцем большой доли собственности, не должно терять контроль над ней. Очевидно, что предприятия, находящиеся в государственной собственности, должны управляться государством с применением всех необходимых методов, включая директивно-распоряди­тельные Акционерные же предприятия, контрольный пакет акций, или "зо­лотая" акция, которых находится в руках государства, должны ощущать

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

определяющее влияние государства через его представителей в совете ди­ректоров и через "настройку" нормативно-экономических рычагов регули­рования.

Истекший год был отмечен резким обострением кризиса во многих сфе­рах жизни страны, который является не столько финансово-экономическим, сколько системно-политическим, как результат курса реформирования, ори­ентированного на так называемую неолиберальную модель экономики, в которой противопоставляются экономика и государство.

Многие субъекты Федерации и Совет федерации в целом неоднократно предлагали руководству государства, Правительству РФ разработать про­грамму перехода к рынку, рассчитанную на сокращение социальных из­держек, учет специфики экономики нашей страны, исторических традиций и социально-культурных особенностей российского общества. К сожале­нию, к этим предложениям не прислушались.

Разразившийся в стране в августе 1998 г. кризис не мог не отразиться на наших усилиях по стабилизации социально-экономического положения в республике. И все же по всем главным направлениям социально-экономи­ческого и политического развития в истекшем году нам удалось существен­но продвинуться вперед, сохранить устойчивость политической системы нашего общества, обеспечить дальнейшее развитие государственных и гра­жданских институтов. В республике решены первоочередные задачи в об­ласти экономики: закреплены положительные тенденции, обеспечен рост производства в главных отраслях на основе ориентиров среднесрочной про­граммы развития Кабардино-Балкарии, что в свою очередь должно будет способствовать увеличению доходов бюджета, финансовой стабилизации в целом.

Объем валового регионального продукта составил к уровню 1997 г. 105,6%. Это дает нам основание говорить о наметившейся динамике роста уже в течение ряда лет, что совсем не характерно для российской экономи­ки в целом.

Производство продукции сельского хозяйства, несмотря на жесточай­шую засуху 1998 г., превысило уровень 1997 г. и составило 100,2%. Чуть в большем объеме выполнены строительно-монтажные работы, больше по­строено жилья и других объектов социально-бытового назначения. Заметно повысились результаты работы предприятий транспорта и связи. И достиг­нуто это без особого увеличения уровня тарифов.

Усилия государственной власти были направлены на преодоление стаг­нации производства на крупных жизнеспособных промышленных предпри­ятиях республики - основе нашей экономической системы.

Меры по подъему рухнувших предприятий и организации новых про­изводств, обеспечению нормального функционирования основных произ­водственных комплексов были взаимоувязаны с государственным регули­рованием и поддержкой отраслей, непосредственно связанных с потребно­стями населения нашей республики.

Усиление внимания к сфере потребительского рынка позволило преодо­леть тенденцию снижения объемов розничного товарооборота и платных услуг населению.

Не перечисляя всего сделанного, отметим такой новый факт, как наме­тившееся взаимодействие в решении насущных жизненных вопросов между регионами. Особое значение придается развитию торгово-экономических отношений и необходимости координации действий по максимальному удовлетворению спроса населения на продовольственные и непродовольст­венные товары. Подписаны соглашения о торгово-экономическом сотруд­ничестве тактически со всеми республиками и краями Северного Кавказа, Москвой, Татарстаном. Ведется работа по достижению подобных соглаше­ний с другими субъектами Федерации.

В 1998 г. была активизирована работа по привлечению иностранных

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

инвестиций. Открыта кредитная линия Международного банка реконструк­ции и развития по строительству рынков в Нальчике, с тем же банком дос­тигнуто соглашение о сотрудничестве по обновлению и развитию водохо-зяйственных объектов. На основе внешних заимствований успешно реали­зуются кредитные линии по приобретению технологического оборудования для производства: медной катанки для электротехнической промышленно­сти, камнерезного оборудования, разлива минеральной воды, производства фармацевтических препаратов.

В истекшем году проведена работа по созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и иностранных инве­сторов. Принят Закон КБР "О налоговых льготах и государственных гаран­тиях инвесторам на территории Кабардино-Балкарской Республики". Те­перь иностранные инвесторы, осуществившие инвестиции в экономику республики на сумму 50 тыс. долл. США и более, имеют возможность по­лучить налоговые льготы на сумму инвестиций в части, зачисляемой в рес­публиканский бюджет.

Принимаемые меры позволили Кабардино-Балкарии сохранить свой инвестиционный рейтинг. По оценкам независимых экспертов, республика занимает четвертое место среди субъектов Российской Федерации в инве­стиционном рейтинге по привлекательности законодательных условий.

В целях стимулирования экспорта принята республиканская Программа развития внешнеэкономической деятельности, основная цель которой - по­вышение экономического, в том числе экспортного, потенциала республи­ки. В истекшем году осуществлен ряд мер по укреплению нашей республи­канской финансовой системы, повышению эффективности и экономии бюджетных средств. Постановлением Правительства Кабардино-Балкар­ской Республики "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов" введен режим экономии государственных расходов для всех распорядителей бюджетных средств, проведена инвентаризация бюджет­ных обязательств и кредиторской задолженности, оптимизация структуры бюджетных расходов и средств, направляемых на обслуживание государст­венного долга.

Комплекс мер по экономии бюджетных средств позволил освободиться от части платежей из бюджета, в частности, в результате установления ли­митов на потребление топливно-энергетических ресурсов и приведения уровня бюджетного финансирования коммунального хозяйства в соответст­вие с нормативами новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

В условиях кризиса на финансовых и валютных рынках России наш республиканский банковский сектор все же не понес ощутимых финансо­вых потерь и в настоящее время не испытывает серьезных проблем с лик­видностью и проведением платежей.

Правительством Кабардино-Балкарской Республики в целях финансо­вой стабилизации работы банков в 1998 г. было принято постановление "О деятельности кредитных организаций и реформировании банковской сис­темы в республике". Указом Президента КБР "О мерах по упорядочению оборота наличных денежных средств в Кабардино-Балкарской Республике" предусмотрены меры по ужесточению контроля за наличным денежным оборотом и упорядочению инкассирования денежных средств предприятий и учреждений.

Завершена подготовительная работа по подключению структур Нацио­нального банка Республики в систему межрегиональных электронных рас­четов Банка России.

Предприняты также меры по смягчению последствий финансового кри­зиса для населения, оказанию помощи наиболее нуждающимся социальным группам: многодетным семьям, пенсионерам и инвалидам, гражданам, по­терявшим работу.

Для реформирования действующей системы оплаты труда и выравни-

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

вания соотношений уровней заработной платы работников различных от­раслей экономики республики приняты меры по сочетанию государствен­ного и договорного тарифного регулирования через систему социального партнерства. Удалось достичь намеченного нами уровня номинальной за­работной платы. В декабре он превысил 920 руб. Если не учитывать работ­ников предприятий, которые в течение года не работали и потому зарплата им не начислялась, то среднемесячная оплата труда работающего в году составила 624 руб.

Средние денежные доходы одного жителя в декабре превысили 1110 руб., а контрольная стоимость социального набора, включая продукты пи­тания и другие необходимые услуги для нормальной жизни, в конце декаб­ря несколько превысили 520 руб.

В соответствии с Законом КБР "Об охране семьи, материнства, отцов­ства и детства" в 1998 г. более 8 тыс. новорожденным гражданам за счет внебюджетного детского фонда открыты именные накопительные вклады, выплачиваются дифференцированные пособия по уходу за детьми в возрас­те до 3 лет, пособия по уходу за детьми-инвалидами

В настоящее время Россия снова оказалась перед выбором: какое госу­дарство строить и в чьих интересах? Мы высказываемся за стратегию ре­альной макроэкономической стабилизации, отказ от политики "директив­ного монетаризма", за государственное регулирование рыночной экономи­ки в интересах отечественного производства

Новый этап: мобилизация резервов экономического роста на регио­нальном уровне. Задачи текущего года и среднесрочной перспективы ви­дятся нами в аспекте решения проблем мобилизации ресурсов экономиче­ского роста в региональном масштабе. Мы стоим на позиции, что нельзя пассивно ожидать, когда "сверху" представят регионам некую идеальную модель роста. Переориентация экономических параметров и условий разви­тия должна подталкиваться "снизу". В регионах, в том числе и в нашей рес­публике, осознали, что в условиях смешанной экономики производство не может развиваться исключительно на основе рыночных регуляторов.

Государство должно быть не только партнером в поддержании рыноч­ных отношений, но и активно формировать экономические процессы, уча­ствовать вместе с предпринимателями в принятии важнейших экономиче­ских решений: что производить, как и для кого Определение приоритетов экономической политики и создание условий для достижения ее целей -важнейшие обязанности государства, региональных институтов власти. Непременными условиями являются при этом согласие с экономическими ориентирами государства всех групп населения, смягчение социального напряжения, стремление к достижению социальной справедливости

Корректировка экономического курса на федеральном и региональном уровнях зависит от возможностей, которыми располагают соответственно центр и субъект Федерации. Государственная власть на уровне региона не имеет в своем распоряжении таких структур, как Центральный банк, тамо­женная служба; решения властей субъектов Федерации должны согласовы­ваться с федеральным законодательством. Тем не менее в условиях разви­тых федеративных отношений государственная власть субъекта Федерации уже располагает широким кругом полномочий, организационными воз­можностями, материальными и финансовыми ресурсами для проведения политики поддержки и развития потенциала экономического роста регио­нальной экономики, что подтверждается практикой государственного регу­лирования в Кабардино-Балкарской Республике.

Исходным моментом является правильное определение приоритетов го­сударственной экономической политики в регионе. В нашей республике такими приоритетами на среднесрочную перспективу определены: активная промышленная политика; превращение строительного комплекса в эффек­тивный инвестиционный комплекс; продовольственное самообеспечение и

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

создание потенциала поставок сельскохозяйственной и пищевой продукции в другие регионы России; создание системы рационального управления имущественным комплексом республики; государственная поддержка ма­лого предпринимательства с целью формирования его как одного из эффек­тивных и ведущих секторов экономики; создание целостной системы по­требительского рынка; обеспечение системного развития внешнеэкономиче­ской деятельности; достижение бюджетной самодостаточности республики; рационализация налоговой системы республики как важного фактора фи­нансовой стабилизации и экономического роста.

Ведущим направлением государственного воздействия и регулирования процессов в экономике призвана стать активная промышленная политика. В этой связи определяем стратегию и приоритеты развития республикан­ской промышленности на базе наиболее полного использования ее конку­рентных возможностей и преимуществ; обеспечения дифференцированного подхода к конкретным отраслям и предприятиям с учетом спроса на их продукцию и скорости оборачиваемости капитала, состояния основных фондов, роли конкретных предприятий в формировании бюджетов и в обеспечении занятости населения; поддержки наукоемких предприятий, экспортоориентированных отраслей.

Главными направлениями реализации этих задач считаем переориента­цию финансовых ресурсов в материальное производство, привлечение це­левых внешних инвестиций и стимулирование инвестиционной активности самих предприятий в реализации перспективных проектов. Учитывая огра­ниченность бюджетных средств, важно включить экономические и органи­зационные рычаги государственного стимулирования для привлечения лю­бых инвестиционных ресурсов в экономику предприятий и формирования их собственных источников финансирования. При этом следует создавать равные условия всем хозяйствующим (государственным, акционерным, частным) субъектам, если они эффективно используют имеющиеся воз­можности.

Мы стремимся использовать резервы расширения спроса на собствен­ную продукцию, включая конкурсные закупки продукции для государст­венных нужд. Тем самым могут быть обеспечены экономия бюджетных средств, жесткая взаимная имущественная ответственность бюджетополу-чателей и производителей, установление партнерских отношений между государством и предприятиями.

Следует "восстановить в правах'¹ такие подлинно рыночные категории, как издержки производства, прибыль и рентабельность промышленной продукции, по-настоящему заняться проблемой рыночного регулирования цен и ценообразования. Несмотря на определенное ограничение возможно­стей государства, мы должны совместно с производителями решать про­блему снижения издержек промышленного производства, поскольку их высокий уровень остается одним из главных факторов, обусловливающих низкую конкурентоспособность продукции. И в этой связи необходимо стремиться создавать условия для повышения производительности труда, которой сейчас совершенно не уделяется внимания (проблема практически выпала из поля зрения экономической политики).

Неотложными задачами должны стать реформирование предприятий, реструктуризация из задолженности. Надо, наконец, найти и реализовать эффективные средства защиты прав акционеров, включая мелких и тех, кто владеет небольшим количеством акций, в вопросах управления предпри­ятиями, применять, если это способствует оздоровлению экономики, проце­дуру банкротства к неэффективным, глубоко убыточным производствам и передавать их в управление опытным руководителям и профессиональным менеджерам, не исключая при этом возможность смены собственника.

В части разработки законодательных и нормативных актов, регули­рующих правовые и экономические отношения субъектов хозяйствования,

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

следует обеспечить быстрейшее принятие тех из них, которые позволят зна­чительно повысить ответственность руководителей за результаты деятель­ности предприятий и их внутреннюю социально-экономическую ситуацию.

В результате рассчитываем на увеличение в текущем году промышлен­ного производства не менее чем на 11% (в сопоставимых ценах) против 1998 г.

Составной частью активной промышленной политики на региональном уровне является восстановление потенциала инвестиционно-строительной деятельности. Мы осуществляем целый ряд мер государственной поддерж­ки предприятий и организаций строительного комплекса, оказываем содей­ствие им в получении кредитов и бюджетных ссуд для финансирования инвестиционных программ и проектов, на пополнение оборотных средств, развитие базы стройиндустрии и промстройматериалов.

Нормальное функционирование строительного комплекса, а тем более в качестве эффективного сектора экономики, немыслимо без продуманной, целесообразной инвестиционной политики. Необходимо обеспечить совер­шенствование законодательных и правовых актов, направленных на повы­шение инвестиционной привлекательности для частных и иностранных инвесторов. В республике будут приняты законы об ипотеке и Земельный кодекс, прорабатываются предложения по амортизационной политике и восстановлению инвестиционной функции бюджетной системы, вносятся необходимые поправки в законы об иностранных инвестициях и о внешне­экономической деятельности с учетом изменений по налогам, принятых на федеральном уровне. При разработке этих законов мы стремимся сделать их действенными инструментами инвестиционной политики, вызывающи­ми доверие и заинтересованность инвесторов

Ограниченные по объему государственные инвестиции должны носить из­бирательный характер и направляться в первую очередь на решение социально значимых проблем: развитие газо- и водоснабжения, строительство жилья для малоимущих, улучшение условий школьных и дошкольных учреждений, а также высокоэффективные проекты реального сектора экономики.

Особого внимания требует задача привлечения внебюджетных источ­ников финансирования. Собственный инвестиционный капитал республики может быть увеличен за счет неналоговых поступлений в местные бюджеты (от продажи, приватизации и аренды государственного муниципального имущества), разумной мобилизации средств государственных и муници­пальных предприятий и населения.

Одним из важных направлений в нашей деятельности является созда­ние совместных предприятий с ведущими зарубежными фирмами и регио­нами Федерации, прежде всего с Москвой, Татарстаном, Ярославской и другими областями. Эту работу мы начинаем с освоения сборки продукции их фирм и предприятий под их торговой маркой на наших предприятиях с последующим продвижением к освоению полного выпуска конкретных товаров. Для инвесторов такое вложение капитала уже стало более выгод­ным, чем ввоз готовой продукции, и этим обстоятельством необходимо сполна воспользоваться

В целом же для реализации программы привлечения инвестиций (по нашим оценкам, не менее еще одного консолидированного бюджета рес­публики) следует провести комплекс мероприятий по повышению инвести­ционной привлекательности республики, а также наладить системную ра­боту с федеральными органами и финансово-кредитными учреждениями.

Сложной остается ситуация на селе - в большей степени результат по­роков проводимой в стране политики реформ, следствие огульного разгосу­дарствления. Вместе с тем нельзя всю ответственность за тревожное состоя­ние дел в сельхозпроизводстве республики возлагать исключительно на политику Центра. Значительная доля вины за провальное положение села находится в республике, в районах, в селах непосредственно

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

За годы реформ сектор агропромышленного комплекса, за который не­сут ответственность государство и местные власти, сократился в 4,3 раза (государственные и коллективные предприятий), а частный сектор, кото­рым наша республиканская власть не занималась, расширил производство лишь в 1,4 раза. Для меня это более чем убедительное свидетельство отсут­ствия необходимой государственной поддержки аграрного сектора эконо­мики, и прежде всего частной формы хозяйствования на селе, крайне мед­ленного осуществления реформ агропромкомплекса., полного несоответст­вия требованиям времени структуры, формы, стиля и методов управления агропромышленным комплексом. Между тем опыт многих коллективных, частных и фермерских сельских хозяйств у нас и в стране свидетельствует о возможности эффективной работы и в существующих условиях.

Мы в Кабардино-Балкарии определились: многообразие и равноправие форм хозяйствования на селе, рациональное соотношение форм собствен­ности на землю, органичная интеграция производства сельхозсырья и его переработки, эффективные политика и управление селом. Следует закре­пить осуществленные на предприятиях агропромышленного комплекса организационно-правовые изменения последовательной и целенаправлен­ной работой по построению внутрихозяйственных производственных от­ношений, обеспечивающих сполна реализацию прав собственника, в том числе через экономическую и хозяйственную самостоятельность структур­ных подразделений.

В текущем году необходимо использовать все возможности для больше­го сбора зерна, прежде всего путем сокращения потерь маслосемян, плодо­овощного сырья, продукции молочного и мясного животноводства. Неот­ложными задачами являются увеличение поголовья скота (и более всего в общественном секторе), его продуктивности, восстановление товарного птицеводства и обеспечение полнокровного функционирования птицефаб­рик, рациональное (там, где оправдано) восстановление свиноферм.

Важнейшим направлением должна стать работа по финансовому и эко­номическому оздоровлению хозяйств, погашению задолженности по выпла­те заработной платы и повышению ее уровня, сокращению объемов креди­торской и дебиторской задолженностей. В целом же предстоит произвести сельскохозяйственной продукции не менее чем на 3,8 млрд. руб., или 106% объемов прошлого года (в сопоставимых ценах).

Как и в других отраслях, в воспроизводственном процессе агропро­мышленного комплекса ограничительную роль пока играет фактор спроса как потенциал рынка. Его расширение - приоритетная задача агропромыш­ленной и всей рыночной политики. В новых условиях отдельному сельско­хозяйственному или перерабатывающему предприятию все труднее эффек­тивно выступать полноценным участником рынка. Поэтому следует все­мерно поддерживать формирование агрообъединений с законченным цик­лом "производство - переработка - реализация" на основе смешанных или специализированных отраслей, образование республиканских отраслевых объединений (фирм, компаний, ассоциаций) по молоку, мясу, птице и т.д. Эти объединения могли бы стать основными субъектами регулирования продовольственного рынка, обеспечить гарантированные каналы сбыта сельскохозяйственной продукции.

Повседневное внимание должно уделяться обеспечению устойчивого продовольственного снабжения населения, закрытых учреждений. Расши­ряем систему государственного заказа республиканского продовольственно­го фонда крестьянским (фермерским) хозяйствам. Намечены меры по фи­нансовой и материально-технической поддержке, особенно в животновод­стве и птицеводстве, в некоторых видах растениеводства (картофель, ово­щи, фрукты), в организации летне-пастбищного сезона, зооветеринарного обслуживания, охраны, агрохимической поддержки, в обеспечении корма­ми. Деятельность сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих

 

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

предприятий будет оцениваться, помимо прочего, и по тому, как организо-вана работа с личными хозяйствами населения.

Сегодня ситуация в республике сложилась так, что половина экономи­чески активного населения занята торговлей или иной непроизводственной деятельностью. Другая же половина - занятая на производстве, в матери­альной сфере - имеет среднюю выработку в 23 тыс. руб. в год, что примерно в 15-20 раз меньше, чем вырабатывает современный работник развитых стран. Эта нерациональная структура - следствие наложения экономики на сложную демографическую и социальную структуру населения республики: на одного активно работающего (количество стабильно получающих зар­плату) - четыре человека неработающих. В таких условиях достижение ус­тойчивого роста благосостояния населения возможно только на базе возро­ждения, форсированного развития экономики, прежде всего производства. В республике выдвинут своего рода лозунг: обеспечить производство про­дукции и услуг в расчете на одного жителя в размере не менее 10 тыс руб. в сопоставимых ценах.

В настоящее время мы вышли на рубеж принятия основополагающих решений по земельным отношениям. Они направлены на создание эффек­тивного собственника на землю, включение механизма ипотечного креди­тования, развитие института частной земельной собственности. Наряду с этим завершается работа по установлению имущественного, включая стои­мость земли, пая каждого работника коллективного сельхозпредприятия, будет принят республиканский закон о едином сельскохозяйственном налоге.

Имущественному комплексу - рачительного хозяина. В последние годы произошли весьма серьезные изменения в структуре имущественного комплекса республики. Доля государственной собственности (федеральной и субъекта Федерации) сократилась с 83,6% в 1990 г. до 57,6% по состоя­нию на 1998 г. Доля частной возросла с 5,4 до 17,9%, коллективно-долевой - с 11 до 24,5%. В этих условиях, естественно, возникают вопросы: реальны ли постановка задачи корректирования курса реформ, повышение роли и места государства в процессах развития экономики? Наш ответ позитив­ный. И исходим мы из того, что в имущественном комплексе республики сохраняется пока немалая доля государственной собственности, а более всего из того, что власть обязана иметь и реализовывать выверенную и мощную программу поддержки частной собственности - предприниматель­ства, бизнеса среднего и малого; власть функционально обязана реализовы­вать не менее четкую программу повышения эффективности использования находящегося в ее собственности имущественного комплекса.

Сегодня на первый план выступают именно эти задачи, а не передел имущества, хотя и здесь есть проблемы упорядочения и корректировки имущественных отношений в отдельных отраслях, на ряде предприятий.

Решение вопросов рачительного управления имущественным комплек­сом, повышения эффективности его использования, выдвигается в разряд приоритетных задач нашего республиканского Министерства государст­венного имущества да и правительства в целом, а также органов местного самоуправления.

В последние годы по государственному сектору были нанесены не все­гда оправданные "шоковые" удары, его роль в некоторых сферах неоправ­данно снижена. Потому на новом этапе экономической реформы нам следу­ет выработать четкую концепцию развития государственного сектора в рес­публике и Федерации в целом. Назрела необходимость пересмотра принци­пов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в госу­дарственном секторе экономики.

В этих целях в республике поставлены конкретные задачи:

провести полную инвентаризацию объектов государственной собствен­ности, а также результатов приватизации крупных и средних предприятий

 

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

в целях выработки и реализации обоснованных управленческих решений по решительному повышению эффективности функционирования всего иму­щественного комплекса республики;

поднять эффективность работы каждого предприятия на основе прове­дения реструктуризации, использования различных корпоративных форм управления,

использовать новые организационно-правовые формы (например на­родные предприятия) для формирования реального слоя собственников при государственной защите их прав и интересов.

создать условия для развития рынка недвижимости, фондового рынка, для чего провести независимую ооъективную оценку стоимости всего иму­щественного комплекса республики;

оптимизировать управленческие затраты;

повысить эффективность института представителей государства, подго­товку квалифицированных специалистов, привлекаемых в качестве пред­ставителей государства;

обеспечить получение дополнительных доходов в бюджет за счет по­вышения эффективности использования государственного имущества.

Инструментом реализации указанных мер должна стать ответственная программа приватизации государственного и муниципального имущества в республике на 1999 г.

Необходимость создания эффективной системы управления государст­венной собственностью, в том числе государственной долей в уставных капиталах приватизированных предприятий, сегодня встает особо остро. В связи с этим в республике разрабатывается закон об управлении государст­венной собственностью. Институциональные преобразования в экономике направлены на быстрое вытеснение неэффективных собственников посред­ством механизма купли-продажи акций, обращения задолженности на имущество предприятий и других мер экономического воздействия.

Активизируется работа по применению процедур банкротства к пред­приятиям, имеющим значительную задолженность перед бюджетом, по подбору, подготовке и назначению арбитражных управляющих в соответ­ствии с принятым недавно законодательным актом. При этом институт банкротства должен служить механизмом установления более эффективно­го режима управления производством и стать не разрушительной, а созида­тельной мерой, направленной в первую очередь на восстановление нор­мальной работы предприятий.

Все это - только часть проблемы рационального распоряжения и ис­пользования совокупного национального достояния - имущественного ком­плекса, накопленного в республике.

Малое предпринимательство - важный фактор экономического роста. Политика государственного регулирования не противостоит рыноч­ной экономике. Если реализуется вариант государственной политики, на­правленный на поддержку промышленного капитала и предпринимательст­ва во всех сферах экономической деятельности, то частный бизнес имеет возможность более эффективного приложения своего капитала, ускорения его оборота и окупаемости. Это особенно наглядно видно на примере взаи­модействия государства и малого предпринимательства. В нашей респуб­лике проводится политика поддержки этого сектора.

Так, мы намерены добиться весомого увеличения доли поступлений в бюджет из этого сектора экономики и довести ее в текущем году до 17-20%, а в перспективе - до 30%. В связи с этим проводится реформа финансовых связей с сектором малого предпринимательства. Республиканский фонд поддержки предпринимательства будет финансировать создание не 5-7 предприятий в год, как это имеет место сейчас, а на порядок больше, увели­чится объем его средств, однако не только за счет бюджетного финансиро­вания, а и кредитной и лизинговой систем финансирования.

 

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

В республике завершается создание благоприятной законодательной и нормативной базы и ставится задача устранения множества администра­тивных барьеров, связывающих деятельность малых предприятий. Особое значение придаем принятию и освоению механизма республиканского за­кона о едином налоге на вмененный доход для определенных видов дея­тельности. Закон и нормативные акты к нему направлены на снижение на­логовой нагрузки и стимулирование роста количества субъектов малого предпринимательства, поскольку реальное расширение налоговой базы непосредственно зависит от увеличения количества налогоплательщиков. Поэтому в законе максимально учтены реальные запросы и интересы пред­ставителей малого бизнеса.

Региональные финансы: от антикризисных мер к стабилизации. По-прежнему остро стоит проблема собираемости налогов. К концу про­шлого года недоимки в бюджеты всех уровней превысили 1 млрд. руб. С некоторых предприятий и организаций списаны суммы задолженности по штрафам и пени в республиканский бюджет, образовавшиеся на 1 октября 1998 г. Но налоговым службам так и не удалось обеспечить сбор того ми­нимума объема средств, который были вправе ожидать от них в прошедшем году. И это все происходит на фоне бездеятельности кредитных организа­ций республики (в силу низкой концентрации банковского капитала) по расширению возможностей аккумулирования и проведения активной ре­гиональной бюджетной политики. Поэтому намечен комплекс мер по моби­лизации финансово-бюджетных ресурсов и некоторому увеличению их цен­трализации в руках государства. В результате Кабардино-Балкария подой­дет к бюджетной самодостаточности уже в 2000 г. С 1999 г. мы переходим к разработке и исполнению среднесрочного бюджета, который в условиях переходной экономики станет действенным инструментом политики эконо­мического роста, позволит правильно спланировать меры в отношении го­сударственного долга. В этом аспекте реализуется комплекс мер по сокра­щению республиканского государственного долга и расходов по его обслу­живанию. Прекращена практика предоставления поручительств и гарантий хозяйствующим субъектам, не имеющим источников бюджетного финанси­рования, на привлечение заемных средств неинвестиционного характера.

Важнейшей задачей остается выработка рациональной политики заим­ствований по государственным (республиканским) ценным бумагам Осо­бое внимание уделяем полноте и своевременности обслуживания уже раз­мещенных среди населения облигаций республиканского займа Кабардино-Балкарской Республики 1998 г., дополнительно прорабатываем вопросы эмиссии ценных бумаг для реализации только инвестиционных проектов.

В 1999 г. вступает в новую фазу реформа межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъ­ектами. От того, как они сложатся, во многом будут зависеть и взаимоот­ношения между органами власти самих субъектов и органами местного самоуправления. Во всяком случае, тему эту нам надлежит проработать основательно.

Налоговая реформа в ее региональном аспекте призвана ослабить нало­говый пресс на товаропроизводителей. Имея реальный бюджет и снижая налоги, а главное, выполняя свои финансовые обязательства, мы вправе потребовать того же от налогоплательщиков. Рост недоимки по платежам в бюджет необходимо прекратить уже в этом году. К предприятиям, не при­нимающим меры по исполнению налоговых обязательств, будут более ре­шительно применяться механизм обращения взыскания задолженности на имущество и процедура банкротства.

Сферой постоянного внимания налоговых органов должен оставаться алкогольный, табачный и топливный бизнес. Учитывая, что по-прежнему на рынке республики реализуется нелегально алкогольная и табачная про­дукция, горюче-смазочные материалы, необходимо усилить контроль за их

 

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ